по проекту федерального закона № 674961-8 "О внесении изменения                           в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 

(об установлении срока обеспечения военнослужащих жилыми помещениями с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях)

внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.Г. Делягиным, A.M. Бабаковым, С.В. Кабышевым, Я.В. Лантратовой, Н.В. Новичковым, А.А. Кузнецовым, А.А. Ремезковым, А.С. Аксененко, Д.Г. Гусевым, а также  О.А.Ниловым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по обороне о т м е ч а е т:
Законопроектом предлагается изложить пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) в новой редакции, согласно которой военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета предоставляются жилые помещения либо денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в течение трех лет с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Абзац первый пункта 1 статьи 15 Федерального закона содержит общие положения, гарантирующие обеспечение военнослужащих жильем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
Правовую основу жилищного обеспечения военнослужащих составляют Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 76-ФЗ, Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), иные законодательные акты, а также довольно обширная совокупность подзаконных нормативных правовых актов, в том числе ведомственного уровня.
В настоящее время военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы, при определенных условиях могут претендовать на предоставление им жилых помещений (в собственность бесплатно или по договору социального найма) либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), а также на обеспечение их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях либо получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (пункты 1, 17 статьи 15, пункт 1 статьи 152, пункт 1 статьи 153 Федерального закона                      № 76-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, вправе приобрести в собственность в порядке приватизации занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения, за исключением жилых помещений в закрытых военных городках.
Кроме того, согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом жилищное обеспечение в рамках НИС не предусматривает признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях. Так, в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ военнослужащему - участнику НИС открывается накопительный счет, на который ежегодно перечисляется денежная сумма. Военнослужащие и члены их семей, не обеспеченные жильем в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, где эти военнослужащие проходят военную службу, в установленном порядке включаются в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы. Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрена только в целях обеспечения военнослужащих и членов их семей субсидией для приобретения или строительства жилых помещений, предоставление жилого помещения в собственность бесплатно либо по договору социального найма и осуществляется в порядке очередности, определяемой исходя из даты признания их нуждающимися в жилых помещениях. Аналогичные положения, предусматривающие предоставление гражданам жилых помещений в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, а при наличии оснований - вне очереди, содержатся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, по мнению Комитета по обороне предлагаемый в законопроекте подход приведет к исключению регулирования ряда правоотношений и, соответственно, к снижению уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. 
Кроме того, согласно финансово-экономическому обоснованию реализация предлагаемых законопроектом решений потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета в размере 571,14 млрд, рублей, за счет которых планируется обеспечить 26,9 тыс. военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, включая лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на протяжении более шести лет.
При этом Комитет по обороне подчеркивает, что приведенные финансовые расчёты явно требуют уточнения. Счетной палатой Российской Федерации в ходе контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2023 год", проведенного в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2024 год, отмечено, что общая численность ожидающих получения жилищной субсидии военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по состоянию на 1 января 2024 года только в Минобороны России составила 39,6 тыс. человек, а объем задолженности по ее выплате составлял порядка 667 млрд. рублей. В настоящее время по информации Минфина России потребность на реализацию законопроекта составит более 1 трл.рублей.
Вместе с тем, Федеральным законом от 28 ноября 2025 года № 426-ФЗ                   "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" на выплату жилищной субсидии с учетом дополнительного финансирования предусмотрены на ближайшие три года бюджетные ассигнования в размере: 2026 год - 90 млрд. рублей, 2027 год – 100 млрд. рублей, 2028 год – 110 млрд. рублей.
В этой связи, а также с учетом порядка вступления в силу проектируемого федерального закона установление предлагаемого законопроектом трехлетнего срока для обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, жилыми помещениями приведет к увеличению числа лиц, обеспечение жилыми помещениями которых должно быть осуществлено в текущем и последующих годах, и, как следствие, к значительному увеличению расходов,                                     не предусмотренных федеральным бюджетом. Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года, при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Кроме того, принятие законопроекта при текущем финансировании увеличит дополнительные расходы со стороны государства, поскольку потребуются дополнительные бюджетные ассигнования на выплату неисполненных судебных решений, что сократит имеющиеся бюджетные ассигнования на  выплату жилищной субсидии военнослужащим.
Таким образом, Комитет по обороне отмечает, что законопроект в целом носит декларативный характер, поскольку очевидно, что проблема, на решение которой направлена его разработка, связана с недостаточностью финансирования расходов, необходимых для своевременного обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями. 
Кроме того, в законопроекте отсутствуют положения, необходимые для его реализации, в том числе в отношении упомянутых в пояснительной записке лиц, более шести лет состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что не позволяет объективно оценить каким образом на практике будет реализовываться обеспечение указанных лиц жилыми помещениями в предлагаемый срок.
Счетная палата Российской Федерации не поддерживает законопроект.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы также имеет ряд замечаний. 
Учитывая изложенное Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект.

Председатель Комитета       				  	                       А.В.Картаполов